安全文化的歷史與發(fā)展
1.安全文化的起源與演變
“安全文化”這術(shù)語是國際核安全顧問團(tuán)(INSAG)在1986年國際原子能機構(gòu)以安全叢書NO.75-INSAG-1名義出版的《關(guān)于切爾諾貝利事故的事故后審議會議總結(jié)報告》中次引入,之后在起安全叢書NO.75-INSAG-3《核動力廠的基本安全原則》中被進(jìn)步擴展,在安全叢書NO.75-INSAG-4中定義和論述了這概念。它的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān),脈相承,是安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果,同時也是現(xiàn)代管理思想和方法在諸多域,尤其在核能界的具體應(yīng)用和實踐。
切爾諾貝利事故在核能界引起了強烈的震撼,人們分析事故的根本原因,重新探討核安全管理思想和管理原則。與此同時,20世紀(jì)80年代興起的“企業(yè)文化”這管理思想在范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。結(jié)合“企業(yè)文化”的管理思想,國際原子能機構(gòu)INSAG組織提出了安全文化這新的安全管理思想和原則。因此,90年代核安全管理思想的體現(xiàn)就是安全文化建設(shè),既強調(diào)組織建設(shè)(安全水平取決于決策、管理、執(zhí)行多個層次),又注重個人對安全的貢獻(xiàn)?!鞍踩幕弊鳛榘踩芾淼幕驹瓌t,是核能界核安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果和要求,是對70年代80年代行之有效的安全管理原則的繼承和發(fā)揚。當(dāng)今進(jìn)行安全管理時,必須堅持并實踐70年代和80年代行之有效的安全管理原則,再加上堅持不懈地進(jìn)行安全文化建設(shè),集中于總目標(biāo)和關(guān)鍵點,不斷發(fā)展、改進(jìn)和評價安全文化,才能保持并且持續(xù)地提高電站的安全水平,并向著高的安全目標(biāo)邁進(jìn)。
2.安全文化發(fā)展的三個階段
由于安全文化的重要性,INSAG-4中介紹的安全文化的定義和概念已廣為人知,也由于安全文化原則的實際應(yīng)用和特征還沒有得到充分的總結(jié)或廣泛的傳播,因此為了使組織能正確地認(rèn)識現(xiàn)有安全文化的現(xiàn)狀和渴望達(dá)到的狀況來指導(dǎo)安全文化的發(fā)展,國際原子能機構(gòu)(IAEA)在1998年出版了第11號安全報告叢書。在這份報告中,根據(jù)人對核安全的行為和態(tài)度的不同認(rèn)識和接受水平,把安全文化的發(fā)展劃分為三個階段:
第階段-----只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全;
第二階段-----良好的安全績效成為組織的個目標(biāo);
第三階段-----安全績效總是持續(xù)改進(jìn)的。安全文化發(fā)展的三個階段及其總體特征
安全文化發(fā)展的三個階段及其總體特征
階段對核安全事項上的行為和態(tài)度的認(rèn)識水平每個階段安全文化的典型表現(xiàn)特征
第階段意識淡薄,安全視為外部要求,是技術(shù)問題,不愿意考慮不對問題加以預(yù)料,各部門交流協(xié)作很差,只遵守規(guī)則,講安全被看作令人討厭的事情
第二階段初步意識,很少實施行動當(dāng)局重視安全績效,行為問題被忽視,開始考慮安全績效停滯不前的原因,愿意尋求其他組織的建議
第三階段明確的意識付諸行動組織采用不斷改進(jìn)的方法,強調(diào)交流培訓(xùn)管理方式以及提高效率和有效性。每個人都能作出貢獻(xiàn),認(rèn)識到行為問題對安全的影響
這些不同的階段,所需時間是不確定的,它很大程度上取決于組織管理層的認(rèn)識個人的工作環(huán)境及其為建設(shè)安全文化所作的承諾和努力。
第階段是意識淡薄的被動階段,是外部要求,僅把核安全看成是個單純的技術(shù)性問題,認(rèn)為核安全的要求是多余的,是種累贅,采用的是技術(shù)解決辦法;第二階段是開始覺悟時期,當(dāng)局重視安全績效,但行為問題被忽視,采用的是程序解決辦法和再培訓(xùn);第三階段有明確的意識,安全和生產(chǎn)被視為相互依賴,把核安全的要求作為種義不容辭的責(zé)任,成為工作中不可分割的組成部分,無論何時何地,都能自覺地遵守和維護(hù)它,采用的是文化和行為解決方法。
個文化的形成和改良,是個非常緩慢的過程。要做到人的核安全素養(yǎng)個質(zhì)的飛躍,這只有當(dāng)每個人都致力于“安全第,質(zhì)量第”這個共同的目標(biāo),把核安全的要求切切實實落實在行動上,日積月累不懈的努力,形成個良好的文化氛圍,才能達(dá)到的種境界,電站才可能獲得高的安全運行水平。